中共中央宣傳部、中共中央組織部、中央網(wǎng)信辦
關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見
（中宣發(fā)〔2017〕20號）
網(wǎng)絡(luò)行為是黨員干部言行的重要組成部分。黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，走好網(wǎng)上群眾路線，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)形成健康向上、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
一、黨員干部在網(wǎng)絡(luò)上要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法律法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)行為中堅持正確政治方向，自覺宣傳黨的理論和路線方針政策，積極踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律，共筑網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。
二、黨員干部不準(zhǔn)參與以下網(wǎng)絡(luò)傳播行為：發(fā)表違背黨的基本路線，否定四項基本原則，歪曲黨的政策，或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等；妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一；丑化黨和國家形象，詆毀、污蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，歪曲黨史、國史、軍史，抹黑革命先烈和英雄模范；制造、傳播各類謠言特別是政治類謠言，散布所謂“內(nèi)部”消息和小道消息；出版、購買、傳播非法出版物；宣揚(yáng)封建迷信、淫穢色情；制作、傳播其他有嚴(yán)重問題的文章、言論、音視頻等信息內(nèi)容。
三、黨員干部不得參加以下網(wǎng)絡(luò)活動：組織、參加反對黨的理論和路線方針政策的網(wǎng)絡(luò)論壇、群組、直播等活動；通過網(wǎng)絡(luò)組黨結(jié)社，參與和動員不法串聯(lián)、聯(lián)署、集會等網(wǎng)上非法組織、非法活動；參與網(wǎng)上宗教活動、邪教活動，縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動；利用網(wǎng)絡(luò)泄露黨和國家秘密；瀏覽、訪問非法和反動網(wǎng)站等。
四、嚴(yán)格規(guī)范黨員干部在網(wǎng)絡(luò)平臺以職務(wù)身份注冊賬號行為。黨員干部以職務(wù)身份在微博、微信、網(wǎng)絡(luò)直播、論壇社區(qū)等境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺上注冊賬號、建立群組的，應(yīng)當(dāng)向所在黨組織報告。
五、黨員干部應(yīng)當(dāng)履行舉報監(jiān)督的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上違法違規(guī)違紀(jì)信息、活動的，及時主動向有關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)平臺等舉報，積極提供線索，協(xié)助有關(guān)方面處置。
六、切實加強(qiáng)對黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的教育、引導(dǎo)和管理。各級黨組織要認(rèn)真貫徹落實《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》以及《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》。對在網(wǎng)絡(luò)活動中以身作則、表現(xiàn)突出的黨員干部，要充分肯定、熱情鼓勵；對堅持正確立場、傳播正能量而遭到圍攻的黨員干部，要旗幟鮮明地給予保護(hù)和支持；對黨員干部違反本意見規(guī)定的，要依據(jù)黨紀(jì)和國家法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
黨員干部用微信的八條負(fù)面清單
【編者按】微信作為一款功能強(qiáng)大、使用方便的社交軟件，是大多數(shù)人的“裝機(jī)必備”，而微信的“朋友圈”、微信群、紅包等功能更是受到廣大用戶包括黨員干部的青睞。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，微信也不例外。近年來全國各地有關(guān)微信使用不當(dāng)導(dǎo)致違紀(jì)甚至違法的事件層出不窮，值得引起警惕。作為黨員干部，有必要知悉這些前車之鑒，從中汲取教訓(xùn)，以免重蹈覆轍！今天，為大家列舉微信使用的八條負(fù)面清單。
一、妄議中央大政方針
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，順應(yīng)新的時代背景，適時增加了一些違反政治紀(jì)律的新的表現(xiàn)形式。如通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，要給予黨紀(jì)處分。
2016年12月18日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》頭版刊發(fā)《黨員能在微信朋友圈妄議中央大政方針嗎？》一文。文中報道，東部某市公安局副局長、中共黨員吳某在微信“朋友圈”轉(zhuǎn)發(fā)了一篇文章，并發(fā)表評論大肆抨擊、公然否定“一國兩制”，罔顧“一國兩制”出臺的背景與實際，由于吳某社會關(guān)系廣、朋友雜，其觀點被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，造成惡劣影響。吳某因為“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”這一行為，受到紀(jì)律處理。
二、 轉(zhuǎn)發(fā)淫穢圖片或視頻
網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。黨政機(jī)關(guān)微信工作群是展示、交流、溝通、討論工作的平臺，屬于“公共場所”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是公眾人物，一言一行都代表著黨和政府的形象。在微信群轉(zhuǎn)發(fā)淫穢圖片，既破壞了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，危害他人身心健康，又違反了工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，損害了黨和政府形象，造成不良影響，要受到黨紀(jì)處理。
2016年8月25日晚，湖北黃岡市英山縣孔坊鄉(xiāng)政府副主任科員程某，將其在其他微信群里看到的淫穢圖片轉(zhuǎn)發(fā)給某朋友時，不慎轉(zhuǎn)發(fā)至“微政英山”工作群。“微政英山”微信群共有該縣500余名黨政干部。程某的行為客觀上造成了傳播淫穢圖片的錯誤事實。該縣紀(jì)委對該案快查快結(jié)，在問題發(fā)生18小時內(nèi)即對當(dāng)事人作出了嚴(yán)厲的處理，給予程某黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分，并進(jìn)行通報曝光。
三、 散布傳播謠言
互聯(lián)網(wǎng)時代，黨員干部尤其要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)謠言的社會危害，做到不造謠，不信謠，不傳謠，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言。
2016年11月3日晚，湖南省江華瑤族自治縣農(nóng)業(yè)委干部黃明成攜家人去縣城某超市購物，聽見一個中年婦女大聲呼救，說“有人搶劫”，黃明成順著中年婦女所指的方向前去追趕逃犯，但沒有追上。在返回的路上，黃明成聽見有人議論說，縣城近期有人搶小孩，抱上車就跑?；丶液螅S明成覺得有必要提醒一下身邊的人。于是，在未知事件真實性的情況下，他編寫了一條“沱江縣城街道上連續(xù)發(fā)生搶劫和搶小孩案件，抱上車就走”的信息，用自己的手機(jī)在微信群和朋友圈里發(fā)布，隨后，該微信在朋友圈內(nèi)頻頻轉(zhuǎn)發(fā)，引起了群眾的恐慌，特別是一些家長的極度恐慌，造成了極其惡劣的影響。
得知情況后，江華瑤族自治縣紀(jì)委和公安局十分重視，立即組成調(diào)查組著手調(diào)查核實。經(jīng)核實，此信息不實，純屬謠言。對此，公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)，網(wǎng)安部門立即展開調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)黃明成是該虛假信息的始作俑者。當(dāng)年11月4日，以江華瑤族自治縣公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第一款第一項的規(guī)定，以“散布謠言故意擾亂公共秩序”對黃明成刑政拘留5日。2017年1月，黃明成受到黨內(nèi)警告處分。
四、違規(guī)收受微信紅包
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》都有此類規(guī)定，不得“利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益”或“在公務(wù)活動或者工作中接受禮金、各種有價證券、支付憑證”。收受任何變著花樣的微信紅包、支付寶紅包等各種電子紅包，不管數(shù)額大小，只要可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，都會受到紀(jì)律的處分。
2016年1月5日，河南省郟縣一個私家車車主高某某因為汽車尾氣檢測不合格，無法取得車輛環(huán)保檢測合格貼。他想到了自己認(rèn)識負(fù)責(zé)發(fā)放車輛環(huán)保檢測合格貼的環(huán)保局工作人員楊磊，于是便找到楊磊，讓其幫忙辦理。一開始，楊磊推說不好辦，不愿管這件事。高某某見楊磊推辭，便發(fā)了他一個60元“微信紅包”，說是讓他買兩盒煙，疏通一下關(guān)系。楊磊收到“微信紅包”后，便想了一個自以為是的“妙招兒”——他仿照一張以前為他人辦理的環(huán)保檢測合格貼，為高某某提供了一張?zhí)状虻沫h(huán)保貼。
紙里包不住火。不久后，“套牌”環(huán)保檢測合格貼被發(fā)現(xiàn)了，而楊磊違規(guī)收受微信紅包一事也由此敗露。當(dāng)年4月5日，經(jīng)郟縣環(huán)保局局長辦公會議研究，決定給予楊磊警告處分，收繳違紀(jì)所得。
五、 用微信紅包進(jìn)行拉票賄選
平時生活中，微信紅包的發(fā)放較為普遍。去年底以來，全國各地查處了多起村和社區(qū)換屆選舉期間發(fā)放微信紅包進(jìn)行賄選的案件，問題的關(guān)鍵就在于其發(fā)放背景、時間節(jié)點和目的。既不逢年過節(jié)，又無喜慶之事，且在換屆選舉的特殊時期，其紅包打賞背后的拉票用意不言自明。發(fā)放此類紅包應(yīng)當(dāng)慎之又慎！
2017年2月17日，浙江省天臺縣村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組查處了一起利用微信紅包拉票賄選的案件。福丁村村委會主任自薦人戴某通過微信進(jìn)行拉票，共發(fā)放1個微信紅包（總金額100元，紅包個數(shù)60個），存在拉票賄選情形。天臺縣公安局對戴某作出行政拘留七日并處500元罰款的處罰。同時，該自薦人資格被取消。
無獨有偶。2017年2月24日，浙江溫州市甌海區(qū)婁橋街道東風(fēng)村舉行村黨支部換屆選舉，委員候選人邵道曉為能當(dāng)選支部委員，于當(dāng)日中午12時42分許向群名為“東風(fēng)村黨員兩學(xué)一做”的微信群發(fā)放紅包，以及內(nèi)容為“請伸出你的金玉貴手給我投一票，我會提起袖子加油干”的文字。發(fā)現(xiàn)此事后，紀(jì)委當(dāng)日立即組織力量介入調(diào)查。查實后，對該黨員予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，以警醒廣大黨員深刻吸取教訓(xùn)。
六、 泄露國家和工作單位秘密
在微信上，涉及國家和工作單位機(jī)密的內(nèi)容絕對不能亂發(fā)，哪怕一對一發(fā)也不妥，信息網(wǎng)絡(luò)時代都有被記錄和泄密的可能。你所發(fā)布的所有信息，都有可能成為日后影響你的把柄，稍有不慎就是違紀(jì)違法行為。
2013年11月底，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，多家網(wǎng)站刊登1份機(jī)密級國家秘密文件。經(jīng)查，2013年11月中旬，某政府機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書牛某，在參加某涉密會議時，向文件保管人員邱某索要1份機(jī)密級會議材料。邱某明知牛某不在知悉范圍內(nèi)，但考慮其為秘書，不好得罪他，違規(guī)將會議材料交給對方。當(dāng)晚，同事趙某給牛某發(fā)微信，打聽會議信息。牛某未經(jīng)考慮，直接將會議材料拍照發(fā)送過去，被趙某轉(zhuǎn)發(fā)微信群，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予牛某開除黨籍、開除公職處分，給予趙某開除公職處分，給予邱某行政記大過處分。
七、 開網(wǎng)店、做微商
開網(wǎng)店、做微商雖然不是經(jīng)營傳統(tǒng)意義上的實體公司或企業(yè)，但同樣屬于從事營利活動，都是以營利為目的的，都有可能成為貪腐的“溫床”，屬于違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的違紀(jì)行為。身為黨員干部違反規(guī)定從事營利活動，這樣的行為是明令禁止的，在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是有規(guī)定的。把開網(wǎng)店、做微商納入違規(guī)經(jīng)商之列進(jìn)行清理整頓，合情合理合法，通過建章立制，為黨員干部們戴上了“緊箍咒”。
2016年6月17日，河南省濟(jì)源市紀(jì)委監(jiān)察局嚴(yán)肅查處該市財政局PPP管理中心負(fù)責(zé)人張嫣嫣弄虛作假長期請病假、違反規(guī)定從事營利活動的問題。
經(jīng)查，2015年1月，張嫣嫣開始通過手機(jī)微商方式，宣傳、銷售洗化、飾品等商品。隨后，又租賃房屋，雇傭人員經(jīng)營實體店，銷售上述商品。2015年10月至11月，張謊稱醫(yī)院診斷為肺結(jié)核，需隔離治療，向單位請病假6個月。市紀(jì)委根據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予張嫣嫣黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并追繳其違規(guī)經(jīng)營所得及請假期間多領(lǐng)的工資和津貼。
八、 發(fā)布其他不當(dāng)言論
黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，特別是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺規(guī)范在微信等網(wǎng)絡(luò)空間的言論，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，樹立良好的社會形象，決不允許自行其是、不負(fù)責(zé)任地發(fā)表各種錯誤言論。
2017年3月25日，浙江溫州市洞頭區(qū)紀(jì)委對該區(qū)綜合行政執(zhí)法局干部楊某某作出紀(jì)律處分，該案系洞頭區(qū)近年來首例黨員干部因發(fā)表不當(dāng)言論被紀(jì)律處分的案件。
3月23日，洞頭區(qū)綜合行政執(zhí)法局大門中隊負(fù)責(zé)人楊某某因其兒子就讀的溫州外國語學(xué)校校長更換問題，以“深藍(lán)·本色”的微信名在學(xué)生家長群中發(fā)布了“應(yīng)該組織家長委員會，策劃方案、募集資金、組織發(fā)動隊伍封鎖市教育局”等言論。楊某某身為一名黨員干部，違反政治紀(jì)律，發(fā)布不當(dāng)言論，造成不良影響。3月25日區(qū)紀(jì)委給予楊某某黨內(nèi)警告處分，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局免去楊某某綜合行政執(zhí)法局大門鎮(zhèn)中隊負(fù)責(zé)人職務(wù)，并責(zé)令其作出深刻書面檢查。
總之，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公民一樣，有權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表評論、轉(zhuǎn)載文章。但必須把握好自身的定位，堅定政治立場；在微信上轉(zhuǎn)載文章時，應(yīng)首先對文章進(jìn)行甄別，再發(fā)布。要遵守國家法律法規(guī)，不做違法之事。
要有“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”的擔(dān)當(dāng)精神，堅定理想信念，傳播朋友圈里的“正能量”。